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                                  梁昊光:產業結構區域聯動
                                  2015-09-05
                                       北京市社會科學院經濟所所長、北京市首都發展研究院院長梁昊光在接受中國證券報記者專訪時表示,京津冀協同發展的問題已經上升到國家戰略層面,這是優化國家發展區域布局、優化社會生產力空間結構,打造新的經濟增長極,形成新的發展方式的需要。

                                    

                                       京津冀經濟合作空間大

                                       中國證券報:京津冀區域經濟發展存在哪些問題?各地應如何定位?
                                       梁昊光:京津冀區域經濟聯 系松散。從地區內部看,主要在于各地區間缺乏比較優勢基礎之上的產業合作。北京和天津作為該地區兩個特大型中心城市,在爭做區域經濟發展“龍頭老大”的過 程中,出現了明顯的主導產業趨同現象。二者已經形成了包括傳統基礎工業、高技術產業和都市型工業在內的自成體系的工業體系。
                                  作為全國的政治和文 化中心,北京雖然已形成以第三產業為主體的產業格局,但新興第三產業的主導地位尚未完全確立,地方財政和就業對第二產業的依賴性還比較強,因而與該地區其 他城市的產業差異性還沒有完全形成。作為一個老工業基地和我國北方重要的經濟中心城市,天津同北京以外的區域內其他城市的差異更多地體現在經濟總量上,產 業結構雷同現象也比較突出,難以形成層次分明的產業聚集。這一狀況直接導致了資源難以在該地區范圍內的合理流動,限制了產業集聚效應的產生。
                                       京津冀區域產業分工不合理。區域內合作以物資協作和淺層次的垂直分工居多,深層次的產業合作甚少,導致三地經濟增長的相關性明顯降低。
                                       基于對比較優勢認識的缺乏。京津冀各城市的發展均面臨結構升級緩慢的陷阱,結構瓶頸問題亟待解決。
                                  當前,京津冀區域合作的主要內容僅限于京冀合作、津冀合作,京津合作進展較為緩慢。作為區域客觀存在的兩大核心城市,北京與天津之間的關系確實較難協調。
                                       京津冀區域經濟的發展應該立足于各地區要素稟賦互補性和產業結構差異性的 現實。在加快改革推進市場化的基礎之上,理想的首都經濟圈區域建設重在創建“繁榮 看京津,實力看河北”的區域聯動型產業結構。用2012年數據進行計算,京冀工業內部相似系數為0.53,而同期上海與蘇州內部相似系數為0.81,上海 與浙江內部相似系數為0.7。這在一定程度上可以說明,京冀工業結構的相似程度比較小,存在較大的合作空間。
                                       京津冀內京津的產業,能否通過分工 專業化與交易的便利化進一步把產業集群化的范圍擴大到整個經濟圈,還有較大難度。對于北京來說,以中關村科技園區的產業合作和技術輸出為突破口,加強在電 子信息、生物工程和新醫藥、光機電一體化、新材料和環保與資源綜合利用等行業對區域發展的帶動作用,通過專業化分工而將產業鏈向外延伸到包括河北在內的其 他地區。


                                       公共服務均等化是關鍵

                                       中國證券報:京津冀公共服務二元結構問題較為突出,如何解決這一問題?
                                        梁昊光:公共服務是實現社會基本平等和穩定的基礎,發揮著重要的社會矛盾“緩沖器”作用。京津冀地區經濟是我國服務業最發達地區,但是京津冀公共服務的二 元結構問題特別突出,因此應解決公眾普遍關注的基礎教育、公共衛生和社會保障等直接關系“民生”的公共服務不足問題。
                                       近年來,京津冀地區經濟總量的不斷擴大,為公共服務業的發展提供穩固的經濟基礎。2013年,京津冀GDP首次突破6萬億元,達6.2萬億元,占全國10.9%,天津市人均GDP全國第一;北京第三產業比重全國第一;北京科研支出是河北4倍。
                                        京、津分配率出現較大的反差。衡量國民收入初次分配公平與否的首要指標是分配率,即勞動者報酬總額占國內生產總值(GDP)的比重。市場經濟成熟國家,分 配率普遍都在54%-65%之間,近年來,北京的勞動者報酬占國民收入分配中比重一路攀升,2013年達到55.16%,天津市的分配率水平低于北京 13.42個百分點,河北則低于北京27.32個百分點。由此可見,天津市的勞動者報酬在國民收入分配中比重與同為直轄市的北京相比出現較大反差。
                                        基本公共服務對新階段社會再分配有著重要影響。公共服務是收入分配中最基本的公平對象,其在群體間和個體間發揮著同一“起跑線”或“踏板”的重要作用。收 入分配差距的擴大,在很大程度上與基本公共服務供給直接相聯系。河北省、甚至是天津市的基本公共服務的短缺,使中低收入群體的實際收入水平受到很大影響。
                                  在京津冀區域內協同醫療衛生和教育資源的調整,更好地發揮其公益性質,促進區域協同的步伐,區域的公共服務均等化是關鍵。

                                  作者:顧鑫 來源:中國證券報·中證網 
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